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让“超大特大城市瘦身”，温州能否从这轮《战略规划》中找到机会？

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前些天，日本传出“百万日元鼓励居民离开京东”的新闻。

为什么呢？

大家应该知道，东京是世界上最大的城市，集中了日本三分之一的人口，而日本又是全球人口老龄化最严重的国家。

这也就导致一系列问题的出现，比如东京的城市病问题日趋严重，生活成本高涨，生育率持续下降等，而另一方面则是小城市的人口结构失衡，城市活力在快速流失。

图源于网络

为了解决这些问题，日本从19年就开始给钱劝离，条件是需要在东京以外的地方生活5年以上，否则，需要将钱退回，而23年将补助的钱再一次提高，按每名未成年子女100万日元（约合5.3万人民币）的方式进行补助。

但是，根据2021年统计数据显示，只有不到2400人申请了离开东京的搬家补助，相较于当时东京3800万人口，仅占0.006%。

看到这里，是不是有种熟悉的感觉，国内超大、特大城市逐年增加，而对应的便是全是老人的村子，和年轻人越来越少的小镇，以及慢慢被大城市吸血的中小型城市......

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显然，国内也存在与日本类似的问题，根据第七次人口普查的情况，对比第六次人口普查数据，人口增长率也以量化形式把问题更直观得表现出来。

在继续聊之前，先给大家科普下人口增长率——

人口增长率=（年末人口数-年初人口数）/年平均人口×1000‰

因此，这个数据往往能够反映区域人口发展的程度和趋势。

就拿咱们浙江来说，在近十年的人口增长率变化中，杭州以37.19%的人口增长率高居第一，紧随其后的是金华的31.5%，以及宁波23.65%。

反观位于浙南的温州4.94%，在全省范围内仅比舟山高出约1.7个百分点，可以说反差明显。

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尤其是具体到人口数据上，2021年杭州1220.4万人，宁波954.4万人，金华712万人，而温州早在2010年前就已经913.5万人，而2021统计的数据才964.5万人。

也就是说，过去10 年，温州人口仅增长了51万人，这意味着除了新生儿增加以外，流入人口少得可怜。

与之相比，杭州10年间增长了350.4万人，金华增长了175.4万人，宁波增长了193.8万人，完全不在一个量级上。

而人口大量涌向杭州、金华、宁波等城市的过程，无异于走在东京的老路上，且这个情况还会持续。

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可不管是从个人意愿，还是从城市发展的角度来看待这个问题，都相当无解。

一座繁华且充满机会的大城市有着无数个理由让人口聚集，而一座城市也只有在大量人口的拥趸下，才能建设成公共服务配套更完善的大都市。

想当年，温州凭借“温州模式”这一财富风口，生生在浙南“七山二水一分田”的犄角旮旯里建出一座近千万人口的城市。

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但时代在变，钱景也在更迭，后继无力的温州一晃十年，十年也就真是一晃，不仅人口上没有突破，温商开花结果也基本是在温州之外，而且回看身边家境不错的亲朋，能出国的出国，不出国的也基本朝着北上广深杭进驻。

其中，杭州2021年的常住人口数据中，温州人就超过了24万，且都以年轻群体为主。

毕竟，能够享受更好的生活条件，谁也没理由拒绝。但是，当一座城市的年轻人大量流失，对人口结构本身就是一种灾难。

十年间，温州劳动力人口比重下降了6.42个百分点，而60岁及以上人口比重提高了5.45个百分点，老龄化程度明显加深。更具体的是，如温州地铁迟迟不能批复，主城区人口不达标便是重要原因之一。

温州人口结构比例图

按照国内的城市等级划分——

超大城市: 城区常住人口1000万以上;

特大城市: 城区常住人口500-1000万;

大城市: 城区常住人口100-500万，其中300-500万为I型大城市，100-300万为II型大城市;

中等城市: 城区常住人口50-100万；

小城市: 城区常住人口50万以下，其中20-50万为I型小城市，20万以下为II型小城市。

只有城区常住人口数达到300万，像地铁这样的大型公共项目才有机会上马，而目前温州城区人口才238万人，按照现在的人口增长率，再等一轮十年？

如果是那样，估计黄花菜都凉了。

要知道，如今的杭州城区人口已达到875万人，早就是国内14个特大城市之一，而随着杭州这样的城市持续发展，对周边城市的吸血能力是毋庸置疑的，再加上宁波城区人口也有361万人，已经是I型大城市，在很多政策规划上也都比省内其他城市走在更前面。

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违背客观发展规律是一件很难的事情，回看日本就知道，发钱都不好使，而根据海外媒体报道称，2023年日本地方空屋将达到约1000万户，无异于是国内城市发展的一个映照。

因此，在最新发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》中，再一次提出了“推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张”，并且强调了“支持培育新生中小城市”、“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。

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可以明显感受到强烈的均衡发展愿景，而未来几年会以怎么样的政策向下渗透，从而支撑地级市、县城等更好的支撑发展，是值得期待的。

就对温州来说，现在不担心瑞安（城区人口为98万人）、乐清（城区人口为88万人）成为II型大城市，难以撤县设区，就怕外部吸血太快，来不及发育，最终积重难返，这也是大多数弱二线及以下城市的心声。

希望在这一轮的战略规划中，温州能够找到机会，并顺势而为。

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